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山東省住房和城鄉建設廳關于印發《山東省城市園林綠化“十三五”發展規劃》的通知2016-12-09    瀏覽次數:
 

山東省城市園林綠化“十三五”發展規劃 

山東省住房和城鄉建設廳

201610

    

      黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局,中央和全省城市工作會議、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《山東省委省政府關于切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》,把城市基礎設施建設、生態保護和修復擺上了重要位置。園林綠化作為有生命的城市基礎設施,承擔著生態環保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、防災避險等多種功能,是實施城市生態文明建設的主要載體和重要內容。

為全面提升全省城市園林綠化規劃建設和管理水平,加快改善城市生態環境,提高群眾生活質量,在總結“十二五”期間我省城市園林綠化事業發展情況基礎上,根據國家、省有關政策、規劃要求,省住房城鄉建設廳組織編制了《山東省城市園林綠化“十三五” 發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》基準年為2015年,規劃期為20162020年。《規劃》范圍為全省設市城市和縣城。《規劃》對“十二五”期間我省城市園林綠化發展情況進行了總結,明確了“十三五”期間城市園林綠化工作的主要任務和工作重點,提出了實施的具體措施,是各地加強城市園林工作的重要指導和依據。

    

一、“十二五”城市園林綠化發展情況

(一)取得的成績

(二)存在的主要問題

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)發展目標

三、主要任務

(一)完善綠地規劃,突出綠線強制約束

(二)開展生態修復,提升城市生態功能

(三)構建綠色網絡,統籌區域綠化發展

(四)實施增綠行動,拓展園林建設空間

(五)建設海綿綠地,緩解內澇涵養水源

(六)加強統籌協調,提升綠地綜合功能

(七)完善體制機制,提高精細管理水平

(八)實施創新引領,加強園林科技研發

四、保障措施

(一)提高思想認識,落實工作任務目標

(二)健全法規政策,優化行業發展環境

(三)加強行業管理,推動產業轉型升級

(四)堅持多措并舉,拓寬資金籌措渠道

(五)加大宣傳力度,引導公眾廣泛參與

山東省城市園林綠化“十三五”發展規劃

       一、“十二五”城市園林綠化發展情況

 “十二五”期間,我省城市園林綠化事業呈快速發展之勢,各地不斷加大綠化投入,大規模實施城市綠化建設,城市綠量大幅增加,綠化水平得到明顯提高,綠化行業及相關產業鏈不斷壯大和完善,城市生態和人居環境得到有效改善。

      (一)取得的成績

        1、園林綠化建設成效顯著

        “十二五”期間全省每年新增各類綠地均在5000公頃以上,其中公園綠地3000公頃以上。截至2015年底,全省城市(縣城)園林綠地面積22.66萬公頃,綠化覆蓋面積31.83萬公頃,公園綠地面積6.94萬公頃,公園個數1141個,建成區綠地率和綠化覆蓋率分別為37.19%41.27%,人均公園綠地面積為16.76平方米。與2010年相比,園林綠地建設面積增加7.53萬公頃,增幅38.2%;綠化覆蓋面積增加8.58萬公頃,增幅36.7%;公園綠地面積增加1.53萬公頃,增幅28.2%;公園個數增加365個,增幅47.0%;公園面積增加1.65萬公頃、增幅60.7%;建成區綠地率和綠化覆蓋率分別增加2.762.46個百分點;人均公園綠地面積增加2.0平方米,增幅13.5%;“十二五”期間全省園林綠化投資達到1022.31億元,比“十一五”期間增長91.8%。各項指標均居全國前列。

        2、政策和標準規范不斷完善

    “十二五”期間,省委、省政府制定《關于改進和完善城鄉規劃工作的意見》、省政府印發《關于貫徹落實國發〔201336號文件進一步加強城市基礎設施建設的實施意見》,對加強城市園林綠化工作提出了明確要求。省住房和城鄉建設廳等先后出臺了《山東省園林城市標準》、《關于在全省組織實施城市綠蔭行動的通知》、《全省城市裸露土地綠化工作實施方案》、《山東省城市林蔭路評價標準》、《山東省城市林蔭停車場評價標準》和《山東省城市裸露土地綠化技術規程》等一系列重要政策和標準規范,連續3年召開全省城市園林綠化工作會議,有效地推進了全省城市園林綠化行業發展。

       3、園林城市創建成果豐碩

       我省以園林城市創建為主要抓手,推進城市園林綠化規劃、建設、保護和管理工作的全面發展。創建工作中,建立專家指導機制,因地制宜開展工作,以科學理念引領創建工作。截止2015年底,我省國家園林城市達到31個,國家園林縣城22個,國家生態園林城市1個,省級園林城市(縣城)22個,設區市實現國家級園林城市全覆蓋,園林城市占設市城市的89%,園林縣城占縣城總數的60%,成為名副其實的園林城市大省。園林城市名單見附錄。

       4、體制機制創新穩步推進

      “十二五”期間,我省設區市全部完成綠地系統規劃編制, 86%的市縣完成綠地系統規劃編制,建立了綠色圖章制度。園林綠化行業管養體系逐步完善,綠地養護實施市場化改革。園林綠化項目立項、設計、招投標以及工程施工過程等各項管理制度逐步健全,各地都建立了專門的園林綠化招標專家庫,園林綠化設計、施工等都實現了公開招投標,招標評標過程基本實現公開化、信息化。設區市中有11個市采取市場化方式確定公共綠地養護單位,其中:威海公共綠地養護市場化率達到100%,濟南、濰坊、濟寧等市達到80%以上,青島、臨沂等市超過40%2015年全省綠地養護資金約102.3億元,比2010年增長35.4億元,增幅52.9%。各地不斷推動鄉土適生植物應用,開展植物病蟲害調查、防控及科研工作,推廣城市雨水收集、透水透氣材料、綠地噴灌等新技術。大樹移植、大草坪、大廣場建設等突出問題得到有效遏制,公園綠地內的會所、高檔餐館等違規項目得到全面清理。絕大部分城市公園免費向群眾開放,公園管理和服務水平持續提高。

       5、園林綠化專題工作成效顯著

    園林綠化博覽會精彩紛呈。“十二五”期間,省住房和城鄉建設廳聯合臨沂、東營等城市政府連續成功舉辦第四屆和第五屆山東省城市園林綠化博覽會,集中展示我省城市園林綠化建設成就、成功案例和企業形象,促進園林文化交流,建立苗木、花卉、園藝等交易平臺。園區分別占地69公頃、98公頃,以"水綠相映,生生不息--文化與自然共生的園林"、“黃藍交響,共享園博”為主題,共形成71個特色永久性落地展園,成為開放式的城市公園,對傳播園林文化、擴大省內外園林交流、改善城市人居環境等發揮了重要作用,在全省引起良好反響。

 城市綠蔭行動取得積極成果。按照建設生態園林、民生園林、文化園林的總體要求,全省各城市(縣城)大力實施城市林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院小區、林蔭停車場建設和立體綠化建設,社會綠化意識明顯加強。“十二五”期間,全省建成各類綠道1800余公里,203個單位被評為省“花園式單位”和“花園式小區”,188個項目被評為省園林綠化優質工程。

   城市裸露土地綠化深入推進。按照省政府關于控制城市揚塵的部署要求,在全省部署開展了裸露土地綠化行動,全面開展監督檢查,廣泛開展了城市臨時閑置土地、施工工地、公共區域、居住區及單位庭院、城市道路、河道、山體等部位的裸露土地排查和綠化工作。“十二五”期間,累計綠化裸露土地1.12億平方米,基本實現對已發現裸露土地的綠化。評選出裸露土地綠化示范項目123個,在網站對示范項目進行了集中宣傳。裸露土地綠化行動對控制城市揚塵污染、改善大氣質量發揮了積極作用。

      城市濕地和古樹名木保護卓有成效。大力推進城市濕地保護和濕地公園建設,截至2015年底,共有榮成市桑溝灣、東營市明月湖等10處國家城市濕地公園。廣泛開展古樹名木保護和復壯工作,全省登記在冊的古樹名木8.3萬株,1000年以上的古樹有1.1萬株,濟南、青島、煙臺等十余地市都相繼出臺了地方性古樹名木保護政策,統一掛牌、建檔和衛星定位,確定養管單位,對古樹名木的生長環境、生長狀況等進行動態監測,及時復壯養護。

      6、園林綠化行業隊伍不斷壯大

      全省城市園林綠化市場發展迅速,園林規劃設計、工程施工、養護管理、苗木培育、花卉交易產業鏈不斷完善,從業人員素質和企業管理水平不斷提高。為規范城市園林綠化企業資質管理,實施了全省統一的園林綠化企業資質網上管理平臺,建立了省園林綠化企業綜合信息年報制度。截至2015年底,全省共有一級園林企業52家,二級園林企業446家,三級園林企業1097家。2015年全省園林綠化企業總產值488億元(其中綠化施工產值235億元),完稅17.6億元,實現利潤43.5億元。廣泛開展了培訓、考核、實踐、再教育活動,培養園林項目經理8276名,從業人員60.8萬人。

    (二)存在的主要問題

       1、法規制度支撐不足。現行法規滯后于行業發展,城市園林綠化保護、規劃、建設和管理各環節涉及的相關部門較多,很多政策、制度的出臺遇到法律瓶頸。城市綠化易地補償等制度不健全,重建設輕管養、執法管理薄弱等問題依然突出。

       2、建設發展不夠平衡。由于地區經濟社會發展的差異,我省城市園林綠化建設存在東西發展不平衡、城鎮發展不平衡、新老城區發展不平衡的狀況;西部地區縣城綠化工作相對薄弱,許多城市老城區綠量增長困難,人均綠地指標偏低。

       3、園林品質尚待提升。綠地結構單一,植物多樣性不足,一些城市植物景觀單調,在色彩、季相上缺乏變化;園林項目與當地歷史文化和人文資源結合不夠;公園綠地功能單一,綜合服務功能不足。

       4、創新發展能力不足。行業科技水平和科技含量偏低;行業科研能力不足,學術業務骨干較少,成果轉化和應用率較低;園林綠化信息化滯后,科技生產力效應不顯著;建設管理體制機制活力不足,管理質量和效率有待提高。

       二、指導思想、基本原則和發展目標 

      (一)指導思想 

      全面貫徹落實中央、全省城市工作會議精神,牢固樹立五大發展理念,以改善城市人居生態環境和提升群眾生活質量為出發點,堅持“科學規劃、統籌發展、生態優先、因地制宜、量質并舉、服務民生、政府主導、社會參與”的原則,把園林綠化工作作為城市規劃建設管理的重要內容,加強城市園林綠化的規劃執行和依法管理,深化體制機制創新,推動園林綠化服務業轉型升級,全面提高城市園林綠化質量和服務水平,支撐全省新型城鎮化建設,促進城市可持續發展。

(二)基本原則 

1、科學規劃,統籌發展

優化城市綠地系統結構,科學規劃布局各類城市綠地,強化綠線管控;統籌城市生態、生產和生活需要,實現園林綠化生態、景觀、游憩、文化、科教、防災等多功能協調發展。

2、生態優先,因地制宜

堅持生態優先,大力推進節約型、生態型綠地建設;尊重當地自然條件和文化風貌;因地制宜推進園林綠化,延續和營造城市特有的歷史人文特色,充分體現地方特色。

3、量質并舉,服務民生

拓展綠化空間,提升綠化品質,實施精品工程,推進精細管理;堅持以人為本開展城市園林綠化建設,均衡分布城市園林綠地,完善綜合服務功能。

4、政府主導,社會參與

尊重市場規律,充分發揮政府引導作用,通過政府支持與社會參與相結合、政策引導與市場調節相結合等多種形式,鼓勵社會單位和個人參與園林綠化運營和養護,實現園林綠化工作全民“共建共享”。

(三)發展目標

園林綠化體系發展目標:城市園林綠化總量保持平穩增長,城市綠地系統綜合效益不斷提高、城市綠地布局日益均衡,發展模式科學合理,體制機制不斷完善,基本形成與全面建設小康社會要求相適應的城市園林綠化體系。

園林綠化指標發展目標:到2017年,全省城市(縣城)完成城市綠地系統規劃編制,劃定綠線,并納入新一輪城市總體規劃。到2020年,全省城市(縣城)建成區平均綠地率和綠化覆蓋率分別達到38%以上和42.5%以上,人均公園綠地面積達到17.5平方米;設市城市建成區道路成蔭率不低于90%,基本達到“300米見綠,500米見園”的要求。所有城市(縣城)達到省級以上園林城市標準,創建一批國家生態園林城市。

綠地養護管理發展目標:到2020年,全面建立科學適用、準確客觀的園林綠地養護質量評價機制,全省采取市場化方式確定養護單位的綠地面積平均達到80%以上;城市公園服務功能不斷提升,游覽環境不斷改善,由政府投資建設管理的城市公園原則上全部向居民免費開放。

三、主要任務

(一)完善綠地規劃,突出綠線強制約束。

“十三五”期間,所有城市(縣城)應在城市總體規劃指導下,完成城市綠地系統規劃的編制和修編工作,確定城市綠線,嚴格保障各類城市綠化用地,全面開展綠線劃定和公布工作。推進城鄉一體化的綠地系統規劃布局和基于區域生態安全的功能性綠地系統,開展環城綠。帶和結構性綠地建設。推進建立永久性綠地保護制度,有效遏制擠占已建綠地或規劃綠地行為。

(二)開展生態修復,提升城市生態功能。

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,制定并實施生態修復工作方案,加強城市破損山體和植被、廢棄土地等地普查、評估,有計劃有步驟地開展修復工作。嚴格按照城市藍線,系統開展城市江河、湖泊、濕地等水體生態修復,重塑自然河岸線,恢復城市水體生態功能。針對城市大氣、水等環境污染及熱島效應等問題,建設楔形綠地、氧源綠地和通風廊道。加強城市裸露土地巡查普查,推進林下地、林隙地綠化,建立裸露土地綠化長效機制。實施城市古樹名木保護復壯工程,依托動、植物園構建城市綠地生態資源庫。推廣應用透水性鋪裝材料和耐水濕、吸附凈化能力強的植物,改善城市水系質量和區域水生生態。“十三五”期間,全省實施城市生態修復重點工程6800公頃,總投資204億元。

(三)構建綠色網絡,統籌區域綠化發展。

統籌聯系區域、城鄉生態空間,強化城市綠地與區域范圍內山水林田湖等生態要素的聯系,實施區域生態綠帶、環城綠帶、大型郊野公園、小城鎮綠地、社區和庭院綠地以及鐵路、公路、水系綠廊建設,構建城鄉一體綠網體系。推進城市綠道建設,結合推廣公共自行車租賃系統,串聯城市重要公園、水系、景點、廣場,設置健身、公廁、售賣等便民服務設施,打造綠色開敞空間。實施非機動車道和人行道雙排行道樹建設,提高城市道路林蔭率,形成綠色舒適的休閑慢行系統。在鐵路沿線環境綜合治理工作中,按照宜林則林、宜草則草原則,利用空閑地、荒地、拆違治亂后的公共用地等,種植經濟林、防護林或建設苗圃。“十三五”期間,全省實施城市綠道體工程850公里,總投資21.25億元。

(四)實施增綠行動,拓展園林建設空間。

加大各類綠地建設,提升人均綠地指標。結合建筑和市政基礎設施建設,拓展綠化空間,對墻體、屋面、橋體、公交站點、停車場等立體空間和城市邊角地、棄置地等實施綠化。優化城市綠地布局,合理規劃建設各類公園、游園和街頭綠地,加強街頭綠地建設,服務居民日常生活,通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式,逐步實現居民出行“300米見綠,500米見園”要求。按照新建住宅小區不低于30%、老舊住宅區不低于25%的標準,開展新舊住宅附屬綠地改造升級建設。開展公園提升改造工程,提升公園設施標準,更新適宜植物品種,提升公園景觀效果。“十三五”期間,全省實施公園綠地增量、提質工程,全省增加公園綠地8266公頃,改造面積計20827公頃,總投資416.53億元。

(五)建設海綿綠地,緩解內澇涵養水源。

新建公園綠地采用透水鋪裝、生物滯留設施、植草溝、微地形等低影響開發設施,設置初期雨水處理和過量雨水導排裝置,盡可能消納周邊徑流雨水。對具備條件的原有綠地進行改造,通過調整綠地形態和基礎、增加滲滯蓄凈用排等設施、優化植物配置等措施,建設雨水花園、儲水池塘、下凹式綠地等集雨型綠地,提高綠地對雨水的吸收、滲透、緩釋和存儲能力。在城市河道、湖泊、庫塘、河口等合適區域建設濕地公園,充分發揮濕地防治內澇、凈化水質、雨水利用和水生態修復作用,成為城市海綿體的重要組成部分。制定海綿城市綠地建設相關規范,加強雨水收集利用技術在園林綠地建設中的應用,研究解決浸泡、水質變化等對植物生長的不利影響。

(六)加強統籌協調,提升綠地綜合功能。

提升園林綠地規劃設計水平,統籌推動園林綠化在生態、景觀、游憩、文化、宣傳、科教、防災等方面功能和作用的協調發展。倡導文化建園,將園林綠化融入城市設計,突出地方特點,提高公園綠地文化品位和內涵,塑造城市特色風貌。推廣園林、市政、環衛設施三位一體設計建設。開展兒童公園、植物園、動物園、體育公園、濕地公園等專類公園建設,滿足群眾各層次需求。加快林蔭停車場建設和改造,做好與城市道路交通系統的銜接。結合公園綠地、廣場因地制宜設置應急避難場所,所有城市(縣城)建成一處以上具有一定面積規模,應急供水、供電、排污、廁所等設施齊備、功能完善的應急避險公園。

(七)完善體制機制,提高精細管理水平。

嚴把城市綠化工程方案審批關和工程驗收關,推進社會綠化,提高園林綠化工程質量。制定完善園林綠化養護管理技術規范,落實養護定額標準,保證養護投入。結合智慧城市建設,推進城市園林綠化管理信息系統建設,提高遙感信息技術在綠地要素調查、古樹名木保護、綠地系統監測、綠地跟蹤管護等方面的應用水平。加快推行使用微噴、滴灌、滲灌等節水設施和雨水、中水等非常規水資源,節省建設、養護成本。積極推進園林綠化養護體制改革,實行分類分級養護管理,健全養護市場準入制度,建立完善養護考核機制和標準,推進綠地養護社會化、專業化、市場化。探索實施以道路為載體的綜合養護體制,以塊為主,統一開展市政設施維護、環衛保潔、園林養護作業,完善有效監督機制和評價標準,提高養護效率。將公園養護資金納入政府預算,規范公園內各類配套服務項目經營管理行為,由政府投資建設管理的城市公園原則上應免費開放。

(八)實施創新引領,加強園林科技研發。

加強對城市植物多樣性保護和植物引種馴化研究,開展城市植物多樣性普查,建立城市植物資源庫和植物基因庫。加強城市園林綠化應用研究,培養高水平科研隊伍,創造有利園林科技發展的條件,推進園林科技創新。

積極推進產學研聯合,加快新技術、新材料、植物新品種研發培育和應用。推進建設一批集苗木生產、示范、推廣、科研、旅游休閑為一體的地方特色苗圃基地,提升特色苗木規模化種植、標準化生產和產業化經營水平。開展城市園林植物適宜種類的篩選與培育,大力推進園林綠地病蟲害生物防治,開展綠地削減PM2.5和園林綠化廢棄物利用、植物飄絮等關鍵技術研攻關。編制城市園林植物新品種、園林苗木產業、園林工程設備等行業發展的規劃、計劃。

四、保障措施

(一)提高思想認識,落實工作任務目標。

各級政府是實施本規劃的責任主體,要充分認識城市園林綠化工作在生態文明建設和人居環境改善工作中的重要地位和作用,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,把園林綠化擺上重要議事日程。深入開展園林城市創建活動,以中西部地區和縣城為重點,推動實現省級園林城市(縣城)全覆蓋,以東部城市和設區市為重點,創建一批國家生態園林城市,以此為引領和抓手,推動全省園林綠化各項工作全面開展。規劃、住建、城管(市政、園林)等有關部門要密切配合,相互支持,共同推動城市園林綠化事業健康發展。園林綠化行政主管部門要完善行業發展政策,制定本地區城市園林綠化發展規劃,明確園林綠化工作任務目標和工作措施,加強市場管理,開展對綠地系統規劃實施、綠地保護、公園建設管理等工作的監測和評估,積極推廣園林綠化先進技術,推動園林綠化工作持續健康發展。

(二)健全法規政策,優化行業發展環境。

進一步加強市縣層級園林綠化法規、規章建設,配套完善《城市綠線管理辦法》實施辦法、細則,鼓勵設區市制定出臺本地園林綠化法規,為城市園林綠化規劃、建設、保護和管理等提供完善的法規依據。制定修訂我省生態園林城市、園林城市等地方標準、規范,指導園林綠化工程建設和園林城市創建工作。結合城管執法體制改革,增強一線執法力量,加大對毀綠、占綠等行為的處罰力度。主動適應營改增影響,爭取有關部門支持,在征稅方式上采用簡易征收辦法,選擇一般納稅人作為供應商,科學調整改進苗木采購等關鍵環節,更好實現企業經營目標。

(三)加強行業管理,推動產業轉型升級。

充分發揮行業協會作用,加強行業自律,建立行業“自我約束、誠信發展、公平競爭”的良好氛圍。推進城市園林綠化企業誠信系統建設,逐步納入建筑市場監管與誠信一體化平臺管理,加強失信懲戒,保障綠化工程質量。加強園林綠化專業技術人才隊伍的培養、管理和引進,積極組織開展園林專業知識和建設、管理、養護等各種業務培訓。深化校企、所企等合作模式,推動“產學研”一體化的結合應用,培養高水平科研隊伍。推動園林綠化服務業的發展方式由傳統粗放式向現代精細化轉變,業態形式由單一化向多元化轉變,發展重點由向內為主向內外兼備轉變,拉長產業發展鏈條。指導支持園林綠化企業發展壯大,通過企業合資合作、兼并、重組等,培育一批龍頭、骨干、綜合性企業,強化品牌意識,增強行業競爭力和知名度。

(四)堅持多措并舉,拓寬資金籌措渠道。

堅持政府主導,多渠道籌措資金,加大園林綠化建設養護投入。完善優惠政策,引導各類社會資本參與城市園林綠化建設和維護,加快PPP等模式在園林綠化行業應用,逐步建立以政府財政投入為主體、多元化融資相結合的投資體制。支持園林綠化行業龍頭企業選擇主板、中小板、創業板、新三板等上市,增強自身融資能力。積極爭取、利用省城鎮化引導基金等新型金融產品,加大對公園綠地建設、城市生態修復等項目的支持力度。設立一定數量的政府引導資金,加強對社會綠化的支持和服務,動員、鼓勵各單位在自有場地開展綠化工作。

(五)加大宣傳力度,引導公眾廣泛參與。

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體,廣泛宣傳開展園林綠化的重要意義,增強全社會的生態意識、環境意識和綠化意識,形成全社會關注綠化、建設綠化、愛護綠化的良好氛圍。拓寬公眾參與城市綠化發展的渠道,完善相關工作機制,搭建公眾參與城市綠化的平臺。積極探索與各種社會組織的合作機制,發展壯大城市綠化的志愿者隊伍,實現市民有序、有效參與。加快園林綠化信息公開,主動接受社會和公眾對城市園林綠地建設、保護的監督,推進公眾參與的制度化和規范化。

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